新时代坚持和加强党的全面领导的新实践

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，把坚持和完善党的领导制度置于首要位置，突出了党的领导制度在国家治理体系中的统领地位。10月27日，习近平《论坚持党对一切工作的领导》在全国出版发行，这部专题文集收入了党的十八大以来习近平论述坚持党对一切工作的领导的重要文稿。事实上，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的领导最重要的特点就是“全面”，其关键是把党的领导贯穿到治国理政全部活动中，并通过全面从严治党得到有效落实。

一、把党的领导落实到国家工作的全过程和各方面

中国共产党作为执政党是领导中国特色社会主义事业的核心力量。党的十八大以来，习近平多次指出，坚持党的领导、依法治国、人民当家作主有机统一，“最根本的是坚持党的领导”①。党的十八届三中全会以后，中国共产党成立了中央国家安全委员会、中央军民融合发展委员会、中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组等，再加上已有的中央财经领导小组、中央外事工作领导小组等，加强了党对国家重要工作的统一领导。2014年9月，在庆祝全国人大成立60周年大会上，习近平强调：“我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。”②同年10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》不仅提出把党的领导贯彻到全面推进依法治国的全过程，还将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系，使通过依规管党治党推进依法执政成为改进党的领导方式和执政方式的题中应有之义。2015年2月，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上，习近平又强调：“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”③2016年底，中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步压实了党的领导干部推进法治建设的责任。2017年10月，党的十九大报告不仅进一步明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，而且将“坚持党对一切工作的领导”置于基本方略“14条坚持”之首，把“坚持和加强党的全面领导”作为新时代党的建设总要求的重中之重，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”④。十九大党章修改的重要内容就是将“党是领导一切的”⑤这一重大政治原则写入党章。2018年3月，十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案又将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”⑥增写入宪法第一章《总纲》第一条第二款，其目的也是要在全体人民中强化党的领导意识，确保党的领导贯彻落实到国家政治生活和社会生活的各个领域。

2018年2月，党的十九届三中全会关于深化党和国家机构改革的决定，是健全党的全面领导制度所作出的重大部署，其改革方案体现了“党政一体”的思路。如，组建中央全面依法治国委员会，其办公室设在司法部；组建中央审计委员会，其办公室设在审计署；组建中央教育工作领导小组，其秘书组设在教育部；将中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会整合为中央和国家机关工作委员会，作为党中央派出机构；中央党校和国家行政学院整合为新的中央党校（国家行政学院）；原中央机构编制委员会办公室、国家公务员局分别归入和并入中央组织部；国家新闻出版广电总局的新闻出版、电影管理职责划入中央宣传部；原国家民族事务委员会、国家宗教事务局、国务院侨务办公室分别归口、并入中央统战部；新成立的国家监察委员会同党的纪检机关合署办公，实行一套工作机制、两个机关名称，履行纪检、监察两项职能，对党中央或地方党委全面负责等。通过党政机构统筹设置，克服职能交叉、政出多门等问题，加强了党对各领域各方面工作的领导。为了加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的领导，机构改革方案又将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会，以负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。可见，深化党和国家机构改革，是要解决党对一切工作领导的体制机制问题，为发挥中国共产党领导这一最大制度优势提供坚强有力的保障。而党的十九届四中全会提出健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，也是要优化党领导下管理国家的制度体系，提高国家治理效能，为全面建成社会主义现代化强国提供有力保证。

文章来源：《领导科学论坛》 网址: http://www.ldkxzzs.cn/qikandaodu/2020/1216/1078.html