村级规划工作大会领导讲话

州委、州政府决定在全州全面开展村级规划工作，这是我州深入贯彻落实党的十七大和十七届中全会精神的一项重大举措，也是推进社会主义新农村建设、统筹城乡协调发展、加快城乡一体化进程的必然要求。从村级规划的编制开始，我州广大农村的各项建设将逐步进入从无序到有序、从杂乱到规范、从局部到整体的健康轨道。

近年来，我们高度重视农村的发展，逐年加大对农村建设的投入，但相对城镇而言，农村的建设和发展特别是村寨建设由于没有规划引导，基本处于放任自流状态。随着我国经济社会又好又快发展，综合国力逐步增强，党的届中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这就为我们全面推进农村建设和发展绘制了蓝图、指明了方向。

中国近代有一位很有名的实业家、教育家、乡村建设实验者，名叫卢作孚。他是继孙中山提出“现代化”概念后，明确提出实现“国家现代化”目标、内容和途径的第一人。1927年他在嘉陵江边北碚这个偏僻小镇开展乡村建设实验，梦想“将乡村现代化起来”，“将这一个国家现代化起来”，以供中国“小至于乡村，大至于国家经营的参考”。这在当时是很难的，但他的实验却成功了，他使北碚这个民国初期盗匪横行的西部封闭小镇大为改观。20世纪40年代，联合国制作的世界地图所标示的中国城市只有三个，其中一个就是北碚。近代中国人尚且有这样的远见卓识和雄心壮志，现在，我们的各级政府和各族干部群众，更应该把农村规划好、建设好、发展好。下面，我就全州村级规划编制与建设工作，讲三点意见。

一、分析现状，统一思想，切实增强做好村级规划的责任感和紧迫感

由于自然、历史、经济等原因，当前，我州农村的建设和发展相对城市而言严重滞后。从整个农村来看，存在着不少亟待解决的矛盾和问题，如农村建设发展与规划滞后的矛盾、农民素质提高的需求与教育设施落后的矛盾、农村丰富的劳动力资源与劳动效益低下的矛盾、大产业建设与小生产单位的矛盾、生产规模化与土地使用权分散的矛盾、农民组织化程度低与大市场需求的矛盾、基础设施建设滞后与社会发展要求的矛盾、农产品丰富与加工薄弱的矛盾、农业生产风险与保险的矛盾、农业投入不足与生产发展需求的矛盾、村级组织现状与基层组织建设要求的矛盾等等，特别是农村建设发展与规划滞后的矛盾尤为突出。村寨从空间分布来看，显得极度分散;从时间坐标来看，也超出了历史与社会发展所能容许的分散程度，其不合理性是显而易见的。

近年来，我州新农村建设步伐明显加快，而村级规划滞后问题已越来越影响、制约着农村的建设和发展，主要表现在:一是缺乏规划指导，村寨布局小而散并且建设无序。改革开放以来，我州农村住宅建设呈加快趋势，但只见新房、不见新村，见了新村、又不见新貌的问题比较突出。全州村级整合后共有1097个行政村，每个行政村又有若干个自然寨和居住点，有的行政村自然寨和居住点甚至多达几十个。由于村寨布局分散，规模不一，无序发展，占用了不少良田好土。现在的农村，千亩甚至百亩连片的地块越来越少，严重影响了农村土地的集约利用和农业产业的规模经营。二是住房形式单一，村寨设施落后并且各种浪费都很严重。建新房是农民人生中的大事。过去，对农民在建房方面的政策比较宽松，加上没有科学合理的规划和引导，导致不少农户在过去50年间修建了3代甚至5代新房，到目前还在沿用功能明显不合理、建筑形式又十分单一的住房。时至今日，在广大农村，农民成家要建新房，分家也要建新房，而建新房就得寻找新的宅基地，一轮接一轮的农房建设导致大量耕地被占用，很多农民则被这不断拆建的房子拖累了一辈子。三是基础设施匮乏，村寨环境恶劣，公共服务滞后。由于没有规划引导，村寨基础设施特别是道路、供水、排污、电力、绿化等配套性和共享性差，普遍存在路面不硬、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺等现象。许多村寨至今尚未消灭露天粪坑，“晴天尘土飞扬，雨天污水横流，夏天蚊蝇成群”，环境“脏、乱、差”问题严重。四是缺乏产业规划，特色优势产业难以形成。农村以村为单位普遍缺乏科学合理的产业规划，主导产业难以确立，影响了农业产业的发展壮大和农民收入的持续增加。与此同时，农村教育、文化、卫生等社会各项事业严重滞后，不能适应当前农村发展的需要。

上述问题的存在，已经严重制约了我州社会主义新农村建设步伐，严重影响了我州农村的可持续发展，严重阻碍了城乡协调发展和城乡一体化进程。实施村级统一规划与建设是农村经济社会发展的必然要求，是塑造科学合理的村庄空间布局形态、改变农民生产生活方式的一场深刻变革，也是统领农村基础设施建设和公共服务的民生项目，更是建设社会主义新农村打基础、利长远的系统工程。通过开展村级规划，与农村群众共商农村发展大计，向农村群众展示新农村建设的壮美图景，有利于调动农村群众建设新农村的积极性、主动性和创造性，有利于建立和完善政府、农民和社会各界相互协调、密切配合、共同参与建设新农村的良性机制。对于有效配置资源、合理布局村落、指导农村各项建设活动、促进农村人与自然相和谐、推动农村经济社会又好又快发展都具有十分重大的意义。

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